项目成本总是难以确定，可能和这几个因素有关

1、预测导致的不确定性。
对于项目成本的预测，人们往往希望能够反映市场的正常情况，反映社会必要劳动时间，但是实际预测的科学性和确定性却远远达不到要求，这是因为预测是对人的行为或其后果的预测，而人的行为会由于预测而改变，这是不可预测性的一个重要来源。
另一方面，人在对信息的主观筛选中，非常容易遗漏重要的信息，同时也会受到错误信息的误导。即使在主要信息已经充分、及时地获得的情况下，预测方法和基本信念的问题仍然会造成预测偏差。
2、决策导致的不确定性。
现代管理决策理论要求主体在决策过程中掌握成本的信息，提出充分的备选方案，结尾在这些方案中选取更优。然而，美国管理学家赫伯 特·西蒙对此就提出了质疑，他提出人所具有的有限理性，不容许决策者 掌握足够多的信息，也没有足够多的时间做出更优选择，因此，在项目决策中也很难掌握成本的确定信息。
3、项目管理体制导致的不确定性。
当前，项目管理体制具有投资主体多元化、业主对项目全方面负责、行业协会和中间服务机构不断发育、政府的指导和宏观调控作用不断加强 的特征。由此可见，在项目启动到结束的全过程中，项目一直处于很多机、组织的管理之下，同时受到市场、金融、劳动力的制约，这必然会带来项目成本的不确定性。